1985年申根協定簽署：歐洲五國共同打造無邊界旅行區
更新時間：2025-01-07 11:51:04作者：佚名
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1985年6月14日，德國、法國、荷蘭、比利時、盧森堡五國在盧森堡邊境小鎮申根簽署了《申根協定》。協議規定，其成員國向短期訪客頒發統一格式的簽證，即申根簽證。申請人一旦獲得某個國家的簽證，就可以在簽證的有效期和停留期限內，在所有申根成員國內自由旅行，但從第一個國家開始，需要向相關國家報告當地有關部門3天內。
為了創建一個具有共同外部邊界且沒有內部邊界檢查的區域，所有參與國必須執行相同的準入標準。例如，這意味著所有申根國家必須對第三國國民需要簽證的問題實施統一規則。另一方面，訪客持有的簽證通常在所有申根國家都有效。此外，所有參與國必須依賴其他國家進行充分邊境管制的能力。因此，申根一攬子計劃還包括在申根地區實施外部邊境管制措施的規定。
申根一攬子計劃還包括參與國警察當局之間合作的規定。通用信息系統使申根國家的警察能夠就通緝犯、失蹤人員和被盜財產發出警告。
歐盟在司法、內政等領域的合作逐漸超出申根合作范圍。這一趨勢將朝著加強各國警察和檢察機關之間的合作、協調民事和刑事立法、實施共同的移民和庇護政策的方向發展。然而，申根協定并不意味著挪威自動成為擴大合作的一部分。
1990年6月，西班牙、葡萄牙、意大利和希臘加入申根協定。同月，8個成員國簽署了由100多條條款組成的申根公約。與此同時，法國、德國、荷蘭、比利時、盧旺達等國還簽署了“協調移民和庇護政策”、“加強警務和司法合作”、“建立共同信息檔案中心”等一系列具體條約。 ”。
1991年6月，法國成立申根協定監督委員會，負責調查荷蘭、意大利、西班牙、德國、比利時等國實施申根協定的準備情況。 1994年，申根協定執行委員會根據調查結果決定將原定于1992年夏季實施的申根協定推遲至1995年。1995年3月26日，申根協定正式生效。
1996年12月，瑞典、芬蘭、丹麥、挪威、冰島簽署相關協議加入申根協定。 1998年4月，奧地利與意大利和德國的邊境全面開放。
瑞士公投還通過了《都柏林公約》。該協議的主要內容是限制難民只能在一國申請庇護。
協議公告
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1995年3月26日，德國、法國、西班牙、葡萄牙、荷蘭、比利時、盧旺達七國正式實施申根協定，相互取消對過境人員和貨物的檢查。
1996年10月22日，申根協定執行委員會在盧森堡召開會議。 10個簽署國相關部長討論了北歐五國加入申根協定的申請。已申請加入申根協定的丹麥、瑞典、芬蘭、挪威、冰島有關部長以觀察員身份出席會議。會議首先討論了挪威和冰島兩個非歐盟成員國加入申根協定的請求。鑒于兩國特殊情況，會議就兩國加入申根協定達成政治協議。此外，會議還起草了丹麥、瑞典、芬蘭加入申根協定的議定書和協議。
1996年12月19日，申根協定部長級會議在盧森堡舉行。會上，瑞典、芬蘭、丹麥、挪威和冰島正式簽署加入申根協定的協議。作為歐盟成員國，芬蘭和丹麥在協議簽署后將成為申根協議的正式成員。非歐盟成員國的挪威和冰島將根據一項特別協議作為“聯系成員國”加入申根協定。到目前為止，只有英國和愛爾蘭沒有加入歐盟國家之間的協議。
1998年4月1日凌晨起，意大利與奧地利、意大利與法國、奧地利與德國之間的邊境全面開放，標志著奧地利與意大利開始全面實施申根協定，自此，中國終于實現了邊境全面開放。
1998年4月16日，瑞典議會通過瑞典加入申根協定的法案，瑞典正式成為該協定成員國。 2001年3月1日，申根協定在瑞典生效。
到1998年4月，歐盟15個國家也簽署了申根協定，但該協定僅在德國、法國、荷蘭、比利時、盧森堡、意大利、奧地利、葡萄牙和西班牙9個國家生效。
1999年4月26日，挪威議會批準了政府1998年與歐盟達成的關于加入申根協定的協議。此舉意味著挪威與歐盟國家將相互開放邊境，實現人員自由流動。北歐五國中，挪威和冰島不是歐盟成員國，是申根協定聯系國。
2001年3月25日零時，《申根協定》在北歐五國（瑞典、芬蘭、丹麥、挪威和冰島）生效。北歐五國公民現在可以在協議簽署國境內旅行，無需接受邊境海關檢查。
2005年6月5日，瑞士人民在全民公決中以54.6%的簡單多數同意瑞士加入申根協定。再經過兩年的準備，瑞士將正式成為申根國家。屆時貝語網校，申根協定成員國數量將達到16個。
從2007年12月21日起，申根協定參與國范圍將從15個國家擴大到24個國家。匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、波蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和馬耳他這9個國家2004年才加入歐盟，也將成為申根家族成員。申根協定的“邊界”將再次擴大。
2008年12月12日，瑞士正式加入申根區。至此，申根協定參與國范圍已擴大至25個國家。
2011年12月19日，列支敦士登正式加入申根區，成為第26個申根成員國。
2022年12月8日，歐洲理事會一致同意克羅地亞于2023年1月1日成為申根區成員。
申根國家廣播
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申根協定，又稱《申根協定》、《申根公約》或《申根公約》，由五個歐盟國家于1985年6月14日在盧森堡小城申根首次簽署。該公約于1995年7月全面生效。申根公約成員國也稱為“申根國家”或“申根公約國家”，成員國整體也稱為“申根區”。
《申根公約》的目的是消除相互邊境檢查站并協調申根區以外的邊境管制。即成員國之間取消邊境管制，持有任何成員國有效身份證或簽證的人員可以在所有成員國內自由流動。根據該協議，游客只要持有其中一個國家的有效簽證，就可以合法訪問所有其他申根國家。
公約簽署后，不斷有新的國家加入。截至2023年1月，申根成員國數量已增至26個：奧地利、比利時、丹麥、芬蘭、法國、德國、冰島、意大利、希臘、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、匈牙利、捷克共和國、斯洛伐克、斯洛文尼亞、波蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、瑞士、列支敦士登和克羅地亞。這些國家被稱為申根區。
申根國家是除挪威、冰島和瑞士之外的所有歐盟國家。相反，愛爾蘭是歐盟國家，但不是申根協定成員國。 2004年5月加入歐盟的10個國家（即愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亞、馬耳他和塞浦路斯）也參加了申根協定，但將根據實際情況2006年以后各國具體實施。
歐盟國家≠申根國家≠歐元國家
國家
歐盟國家
申根國家
歐元國家
愛爾蘭
瑞典
丹麥
挪威
瑞士
冰島
具體內容播出
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1995年3月，德國、法國、西班牙、葡萄牙、荷蘭、比利時、盧旺達7國正式實施申根協定。該公約于1995年7月全面生效。
公約簽署后，不斷有新的國家加入。截至2003年，申根成員國數量增加到15個：奧地利、比利時、丹麥、芬蘭、法國、德國、冰島、意大利、希臘、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙和瑞典。這些國家就是今天的申根區。
草案的主要內容可概括為：一是引入歐盟決策機制，實行有效的多數表決制度。也就是說，如果一國因可預見的事件需要實施邊防檢查，例如國際體育比賽或重大文化政治活動，可以提前申請。該申請必須首先獲得歐盟委員會的批準，并獲得成員國專家小組的有效多數票批準。緊急情況可以例外。如果申根成員國發生恐怖襲擊、核事故等緊急情況，鑒于事件的不可預測性，成員國可緊急啟動單邊邊境檢查，但期限不得超過5天。如果需要延期，邊境檢查必須在歐盟委員會的許可和歐盟成員國專家組有效多數票的情況下延期。二是歐盟委員會和成員國專家組將對成員國執行申根協定的情況進行例行或突擊檢查，取代成員國之間的相互評價和評估。根據檢查結果，歐盟委員會每六個月發布一次“申根健康檢查”報告，供歐洲議會和歐洲理事會討論。
申根協議
歐盟委員會強調，此次修改是有原因的，也是為了適應新形勢、應對未來挑戰。申根協定最初只有5個國家簽署。數量增加到25個之后，自然需要進行一些調整，以更好地適應實際情況。未來隨著申根國家數量的增加，可能會根據情況進行調整。但無論如何修改，目的都是為了加強申根區，保障申根區公民的自由流動和第三國公民在申根區的旅行自由。
根據歐盟立法程序，該草案須獲得歐洲議會和歐盟理事會批準后方可生效。然而，該草案遭到了法國、德國和西班牙等國的強烈反對，這些國家堅持認為成員國擁有在必要時實施內部邊境管制的主權。因為這些國家都面臨著不同的“移民問題”。在德國，二戰結束后，西德大量招募了土耳其工人。其中許多人定居下來，繼續帶來親戚和朋友。法國的大多數移民來自北非國家。意大利和西班牙的情況與法國類似。如果各國能夠控制邊境，就能有針對性地控制這些資金流入。
有分析認為，申根協議實施以來，極大促進了歐盟境內貨物和人員的流動，受到廣泛歡迎。一些成員國出于自身利益考慮，試圖“扭轉歷史”，未必能贏得大多數國家的支持。
歐盟、歐元區和申根區比較
國家英文名稱
國家中文名
歐洲聯盟
歐元區
申根國家
奧地利
奧地利
比利時
比利時
塞浦路斯
塞浦路斯
捷克語
捷克共和國
丹麥
丹麥
愛沙尼亞
愛沙尼亞
芬蘭
芬蘭
法國
法國
德國
德國
希臘
希臘
匈牙利
匈牙利
冰島
冰島
愛爾蘭
愛爾蘭
意大利
意大利
拉脫維亞
拉脫維亞
立陶宛
立陶宛
盧森堡
盧森堡
馬耳他
馬耳他
荷蘭
荷蘭
挪威
挪威
波蘭
波蘭
葡萄牙
葡萄牙
斯洛伐克
斯洛伐克
斯洛文尼亞
斯洛文尼亞
西班牙
西班牙
瑞典
瑞典
瑞士
瑞士
羅馬尼亞
羅馬尼亞
保加利亞
保加利亞
列支敦士登
列支敦士登
克羅地亞
克羅地亞
V[1]
V[1]
V[1]
以上內容截至2015年1月1日
協議簽證廣播
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概念
簽署申根協議
1985年6月14日斯洛伐克的英文，法國、德國、荷蘭、比利時和盧森堡四國在盧森堡邊境小鎮（SCHENGEN）簽署了申根協定。申根協定還包含以下原則：
1.申根協定國家應在人員流動特別是簽證方面采取統一的政策和規定；
2、申根協定國家決定頒發在申根區內普遍有效的統一簽證；
3、允許一次或兩次入境的短期旅行簽證，前提是首次入境后六個月內停留總天數不能超過3個月；
4、申根簽證使用前應承認各國國家簽證；
5、根據申根協定規定，持有任意申根協定成員國有效居留許可的旅行者，可在3個月內免簽在申根區內自由旅行。申根區以外的旅客只要持有該申根國的有效居留許可和護照，即可免辦簽證前往該申根國。停留超過90天的，應當根據有關法律和停留事由申請辦理國家簽證；
6、統一的申根簽證由協議國外交、領事部門簽發；
啟用 VisaFrance 處理簽證
7、簽發申根簽證的國家原則上應為簽證持有人的主要目的國，或簽證持有人第一個進入的申根國家；
8、旅行證件的有效期必須長于簽證的有效期，且旅行證件必須保證申根國家以外的外國人能夠順利返回本國或進入申根區以外的國家；
9. 每個國家都有權決定一個人是否有權進入該國，或被拒絕入境。其他國家簽發的申根簽證在其他申根國家使用時將受到限制，但該國必須將相關情況通知其他協定國家。 ;
10、1995年3月26日，《申根協定》首先在德國、法國、西班牙、葡萄牙、荷蘭、比利時、盧森堡7國生效，7國開始實施申根簽證。 1997年底，意大利、希臘、奧地利相繼實行申根簽證；自2001年3月25日起，芬蘭、挪威、冰島、瑞典、丹麥5個國家開始發放申根簽證。截至2023年1月斯洛伐克的英文，申根簽證成員國已增至27個國家，分別是德國、法國、西班牙、葡萄牙、荷蘭、比利時、盧森堡、意大利、希臘、奧地利、芬蘭、挪威、冰島、瑞典、丹麥、匈牙利、捷克共和國、斯洛伐克、斯洛文尼亞、波蘭、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、瑞士、列支敦士登和克羅地亞。
分類法
1、申根簽證分為入境和過境兩類。
（一）入境簽證分為單次入境和多次入境兩種。簽證持有者可以一次連續停留90天，也可以每六個月多次停留，總共不超過3個月。如果需要長期停留，可以向某個成員國申請只能在該國使用的國家簽證；
（二）過境簽證，是指過境前往協議國以外國家的簽證。一般來說，過境簽證有兩種類型：一次和兩次。特殊情況下，可簽發多次過境簽證。每次轉運時間一般為3天，最長5天；
2. 申根簽證申請分為以下幾類：
（一）如果只前往某個成員國，則應申請該國的簽證，即“國家簽證”。 “國別簽證”僅對簽發國出入境有效。不能從其他申根國家中轉進入發證國。否則，您應該申請“申根簽證”。簽證停留天數僅在簽證有效期內有效；
（二）經一個或幾個成員國過境前往另一成員國時，應向另一成員國（入境國）申請簽證；
（三）前往多個成員國時，應向主要訪問的成員國或停留時間最長的成員國申請簽證。如果您無法確定主要訪問國家，請為您首次訪問的國家申請簽證；
（四）前往法國、荷蘭、葡萄牙等國海外領地或托管地的，仍應向所在國申請簽證；
（5）如果您途經或訪問多個申根國家，則需要填寫行程單，即訪問過的國家、路線詳情和停留時間表，并提供訪問過的國家的邀請函。您要申請哪個國家的簽證，請使用該國家的簽證申請表。如有必要，接收國可能會要求提供額外材料。申根國家有時也簽發國家簽證。此類簽證只能前往該國，不能前往其他申根國家；簽證上的停留天數僅在簽證有效期內有效；
（六）超過90天的長期簽證仍由所在國簽發。已持有成員國長期居留許可的人員，無需憑有效國際旅行證件申請簽證，可自由進入任何成員國。停留期限不超過3個月；
（七）您只能申請一次入境有效的“申根簽證”，并且在有效期內只能在申根國家境內旅行。您不能轉至非申根國家然后返回申根國家；
（八）《申根協定》對常駐外交官和公務員沒有明確規定，由各國自行處理。
正列表、灰列表、負面列表
申根協定將申根成員國以外的國家分為三類：正面清單、灰名單和負面清單：
1、官方名單指所有申根成員國及其他免簽發達國家，共30個國家；
2、灰名單是指部分成員國需要簽證，而另一些成員國則不需要簽證的國家。總共有20個國家。由每個成員國自行決定灰名單國家是否需要簽證；
三、負面清單國家是指必須辦理簽證的國家，包括中國在內，共130個國家。
大會會員廣播
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國家加入申根公約日期、取消邊境檢查日期、注釋
比利時 1990年6月19日 1995年3月26日
德國 1990年6月19日至1995年3月26日，2006年世界杯期間，申根公約因安全考慮對德國暫時失效。
法國 1990年6月19日 1995年3月26日
盧森堡 1990年6月19日 1995年3月26日
荷蘭 1990年6月19日 1995年3月26日
奧地利向新申根協定成員國開放邊境
葡萄牙 1991年6月25日，1995年3月26日2004年歐洲足球錦標賽期間，申根公約因安全考慮對葡萄牙暫時失效。
西班牙 1991年6月25日 1995年3月26日
安道爾（非成員國）——1995 年 3 月 26 日沒有明確簽署，但安道爾與其兩個鄰國西班牙和法國之間沒有邊境管制。
摩納哥（非成員國）——1995年3月26日沒有明確簽署，但摩納哥與其鄰國法國之間沒有邊境管制；法國人員負責摩納哥港口的邊境管制。
意大利 1990年11月17日 1997年10月26日
圣馬力諾（非成員）——1997 年 10 月 26 日未明確簽署，但圣馬力諾與其鄰國意大利之間沒有邊境管制。
梵蒂岡城（非成員國）——1997年10月26日沒有明確簽署，但梵蒂岡與其鄰國意大利之間沒有邊境檢查。
奧地利 1995年4月28日 1997年12月1日
申根協議擴大，德國邊境檢查站關閉
希臘于1997年于1992年11月6日和2000年3月26日正式生效，但由于其他歐盟國家對其安全的擔憂，直到2000年才真正實施。
丹麥 1996年12月19日 2001年3月25日
芬蘭 1996年12月19日 2001年3月25日
瑞典 1996年12月19日 2001年3月25日
冰島 1996年12月19日 2001年3月25日 冰島不是歐盟成員國，但作為北歐護照聯盟成員加入申根公約。
挪威 1996年12月19日 2001年3月25日 挪威不是歐盟成員國，但已作為北歐護照聯盟成員加入申根公約。
愛爾蘭（有限成員國）2000年5月29日——有限加入，僅提供警察合作，不取消邊境檢查（往返英國除外）。
英國（有限成員國）2000年5月29日——有限加入，僅提供警察合作，不取消邊境檢查（往返愛爾蘭除外）。
愛沙尼亞取消了2004年5月1日至2007年12月31日期間的邊境檢查。
拉脫維亞取消了2004年5月1日至2007年12月31日期間的邊境檢查。
立陶宛取消了2004年5月1日至2007年12月31日期間的邊境檢查。
馬耳他取消了2004年5月1日至2007年12月31日期間的邊境檢查。
波蘭取消了2004年5月1日至2007年12月31日期間的邊境檢查。
斯洛伐克取消了2004年5月1日至2007年12月31日期間的邊境檢查。
斯洛文尼亞取消了2004年5月1日至2007年12月31日期間的邊境檢查。
捷克共和國取消了2004年5月1日至2007年12月31日期間的邊境檢查。
匈牙利取消了2004年5月1日至2007年12月31日期間的邊境檢查。
瑞士2004年10月16日—2008年12月取消邊境人員檢查，但仍保留貨物檢查。 （成為第三個非歐盟申根國家）
羅馬尼亞、塞浦路斯、保加利亞、列支敦士登于2007年簽署申根協議，原本預計于2011年正式實施。除列支敦士登外，其他三個國家均于2011年宣布推遲實施時間表。
列支敦士登并沒有在2011年11月19日明確簽署，但列支敦士登和瑞士組成了貨幣和邊境檢查聯盟。兩國之間不設邊境檢查；瑞士和奧地利人員負責列支敦士登與另一個鄰國奧地利之間的邊境檢查。
現狀報告
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申根協定的目的是消除相互邊境檢查站并協調申根區以外的邊境管制。
自協議簽署以來，不斷有新的國家加入。截至2023年1月，申根成員國數量已增至27個：法國、德國、荷蘭、比利時、盧森堡、西班牙、葡萄牙、意大利、希臘、奧地利、瑞典、芬蘭、丹麥、挪威、冰島、愛沙尼亞、匈牙利、立陶宛、拉脫維亞、馬耳他、波蘭、斯洛文尼亞、斯洛伐克、捷克共和國、瑞士、列支敦士登、克羅地亞。申根區國家是除挪威、冰島和瑞士之外的所有歐盟國家。相反，愛爾蘭作為歐盟國家，目前還不是申根協定成員國。
瑞士也就是否加入申根協定舉行了全民公投。結果，54.6%的選民支持瑞士加入申根協定，從而使瑞士于2008年底成為申根國家。 [2]
有所作為
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申根協定國家消除了內部邊界，極大便利了歐盟內部人員、貨物、資金和服務的自由流動。無論是否是歐盟成員國公民，外國人無論來自哪個國家，只要獲得這些國家之一的合法居留和入境簽證，也將獲得自由通行的權利。申根國家。因此受到大多數歐盟居民和許多外國游客的歡迎。
隨著申根協定的完善，成員國在教育、衛生、社會服務等方面開展了合作，讓協定成員國公民受益于多領域一體化成果。
時任歐盟輪值主席國盧森堡司法部長呂克·弗里登在申根舉行的紀念申根協定簽署20周年儀式上致辭表示，申根協定帶來了極大便利關系到歐洲人民的生活。 ，也增強了歐盟成員國之間的團結和信任。
他說，實踐證明，歐盟單一國家無法單獨應對有組織犯罪、跨國毒品貿易、非法移民等問題。各國之間只有密切合作，才能給歐洲人民帶來申根協定所體現的“自由、安全、保障”。法制”。
歐盟委員會副主席弗拉蒂尼在致辭中指出，申根協定實現了歐盟成員國之間的人員自由流動，是歐洲一體化進程的里程碑。其宗旨是“團結、信任、透明”；目前運行的申根信息系統將進行擴展和升級，以滿足瑞士和10個新的歐盟成員國在不久的將來加入申根協定的需要。
申根協定國家消除了內部邊界，極大便利了歐盟內部人員、貨物、資金和服務的自由流動。無論是否是歐盟成員國公民，外國人無論來自哪個國家，只要獲得這些國家之一的合法居留和入境簽證，也將獲得自由通行的權利。申根國家。因此受到大多數歐盟居民和許多外國游客的歡迎。
執行難度報告
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人們普遍認為，申根協定是歐盟一體化道路上的重要一步。然而，申根協定范圍的擴大也為非法移民和跨國犯罪提供了機會；非常時期也創造了機遇，也給協議的執行帶來了困難。
申根協議的具體實施并非一帆風順。如遇緊急情況或特殊情況，成員國須暫停執行本協定。例如，2003年非典肆虐亞洲時，意大利政府宣布暫停申根協定，并決定恢復對申根協定成員國入境旅客的邊境檢查。
2004年雅典奧運會開幕前兩個月，為了確保奧運會的成功和安全，希臘政府做出暫時退出申根協定的決定。
作為歐盟成員國，英國和愛爾蘭尚未加入申根協定。除了理念和傳統相對保守之外，非常時期、特殊情況下執行《申根協定》的難度也使得英國和愛爾蘭在協定之外徘徊。主要原因。
法國希望暫停申根協議
2011年4月22日，法國政府宣布歐洲申根協定需要“升級”，法國計劃暫停執行這項允許申根區國家人員自由流動的協定，以阻止來自利比亞的非法移民和突尼斯。
法國和意大利互相指責
法國發起了針對利比亞的軍事行動，但它卻回避了與另一個參與針對利比亞軍事行動的歐盟國家意大利重新安置非法移民的責任。
法國總統府消息人士22日表示，《申根協議》存在缺陷，有必要考慮建立一種機制，允許在歐盟境外發生“系統性混亂”時暫停執行協議，直至歐盟內部發生“系統性混亂”。問題解決了。
《申根協定》規定，持有任何申根區國家有效身份證件的人員可以在所有申根國家內自由通行，無需進行邊境檢查。
北非國家突尼斯和利比亞的騷亂引發了難民潮。根據聯合國難民局的統計數據，自2011年2月以來，有20,000多名非法移民乘船到達地中海到達意大利最南端的蘭佩杜薩。
意大利官員反復呼吁歐盟對安置負責，但歐盟拒絕了。意大利后來開始向這些非法移民頒發六個月有效期的居留許可。根據申根協議，該居留許可證的持有人可以自由進入并退出所有申根國家。
由于在突尼斯廣泛使用法國人，因此許多非法突尼斯移民在獲得意大利居住許可后試圖進入法國。法國對意大利政府的這種方法表示強烈不滿。
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