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人力資源社會保障部勞動監(jiān)察局在昆明市龍都三號項目現(xiàn)場進行現(xiàn)場調(diào)研。圖片由昆明市勞動保障監(jiān)察支隊提供

勞動巡視。

“終于拿到了血汗錢，多虧了昆明市勞動保障監(jiān)察支隊的同志們，這次我媽媽的醫(yī)藥費總算解決了！”近日，經(jīng)昆明市勞動保障監(jiān)察支隊查處，在呈貢一建筑工地打工的山東農(nóng)民工李強如愿拿到了被拖欠的工資。就在前幾天，他還在為工資怎么拿而茫然不知所措。李強的經(jīng)歷，只是昆明市勞動保障監(jiān)察支隊維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作的一個例子。

作為擔(dān)負(fù)宣傳勞動保障法律法規(guī)、查處用人單位違法行為、維護勞動者合法權(quán)益的執(zhí)法部門，近年來，昆明市勞動保障監(jiān)察局工作人員以維護法律尊嚴(yán)、依法規(guī)范就業(yè)、保障勞動者權(quán)益為己任，緊緊圍繞全市人力資源社會保障中心工作，在維護廣大勞動者合法權(quán)益、保障勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、促進人力資源社會保障健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，為全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展?fàn)I造了良好的就業(yè)環(huán)境。

今年以來，昆明市勞動保障監(jiān)察支隊通過日常檢查、專項檢查、勞動保障執(zhí)法年度總結(jié)、受理群眾舉報投訴、專項查處各類監(jiān)察案件、清理整頓人力資源市場秩序和農(nóng)民工工資支付等專項檢查等方式，對7.09萬家用人單位和職業(yè)介紹機構(gòu)實施勞動保障監(jiān)察，涉及勞動者100.64萬人次，共查處各類調(diào)崗、調(diào)職、信訪案件1797件，處理舉報投訴1106件，為2274名勞動者追討工資2346.89萬元。 由于工作成效顯著，昆明市勞動保障監(jiān)察支隊被人力資源社會保障部辦公廳、國家工商總局辦公廳聯(lián)合表彰為2018年度“清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆映煽兺怀鰡挝弧薄?/p>

日常監(jiān)測為工人提供保護傘

針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的違法用工問題，昆明市勞動保障監(jiān)察支隊集中力量，在全市范圍內(nèi)組織開展多次執(zhí)法檢查，對未依法簽訂勞動合同、未執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、未給職工辦理社會保險等常見的違法用工行為進行整改，工作取得明顯成效。

2018年春節(jié)剛過，昆明市清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆永_帷幕大慶勞動社會保障網(wǎng)，全市共調(diào)集631人，組成19個檢查組，在全市各縣（市）、區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)開展專項行動。 針對當(dāng)前非法就業(yè)機構(gòu)地處偏僻、規(guī)模小、設(shè)施簡陋，僅依靠一部電話、少數(shù)人，采取游擊戰(zhàn)術(shù)進行違法活動，以及依托網(wǎng)絡(luò)招聘詐騙等情況，在2018年清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆又校ッ魇袆趧颖Ｕ媳O(jiān)察支隊、工商行政管理部門周密部署，充分發(fā)揮各縣（市）勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)”管理優(yōu)勢，調(diào)動基層勞動保障所力量，對各地中介機構(gòu)基本情況進行調(diào)查，對證照齊全、有證無證、有證無營業(yè)照、既無營業(yè)照又無證的中介機構(gòu)進行梳理分類，確定了檢查的重點區(qū)域、主力場所和重點整改對象。

現(xiàn)場檢查中，檢查組堵住源頭，嚴(yán)控人力資源服務(wù)機構(gòu)設(shè)立審批，嚴(yán)防無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營。對編造虛假用工信息和勞動條件、未按人力資源社會保障部門要求在墻上張貼標(biāo)志牌標(biāo)識的人力資源服務(wù)機構(gòu)，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)當(dāng)場發(fā)現(xiàn)并要求其當(dāng)場整改，逐一檢查、逐一規(guī)范。共檢查用人單位和職業(yè)介紹機構(gòu)1241家，對4家發(fā)布虛假招聘信息的單位責(zé)令其整改違法行為。

昆明市勞動保障監(jiān)察大隊每年都對人力資源市場進行專項整治，重點針對火車站、汽車站等商業(yè)發(fā)達地區(qū)，工商企業(yè)集中地區(qū)，流動人口聚居地，職業(yè)介紹所集中地區(qū)和自發(fā)勞動力交易場所。

結(jié)合昆明市旅游市場整頓工作，全市派出近200名勞動保障監(jiān)察員督促旅游企業(yè)規(guī)范用工。官渡、五華、盤龍、石林等地勞動保障監(jiān)察機構(gòu)配合當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T開展多次專項檢查和日常檢查，并將檢查結(jié)果以日報形式上報。此外，市勞動保障監(jiān)察支隊依托“12345市長熱線”和信訪平臺，暢通舉報投訴維權(quán)渠道，按照“有投訴必受理、有投訴必查、查出成效”的工作要求，督促用人單位規(guī)范用工行為大慶勞動社會保障網(wǎng)，切實維護勞動者合法權(quán)益。

多措并舉守護農(nóng)民工血汗錢

隨著現(xiàn)代化新昆明建設(shè)穩(wěn)步推進，越來越多的農(nóng)民工加入到建設(shè)隊伍中。在農(nóng)民工權(quán)益保障方面，昆明市勞動保障監(jiān)察支隊完善解決農(nóng)民工工資拖欠問題的長效機制，嚴(yán)格落實防欠保發(fā)工作目標(biāo)考核，強化防欠保發(fā)責(zé)任落實，對農(nóng)民工工資拖欠案件快速立案、快速結(jié)案，進一步暢通了農(nóng)民工維權(quán)渠道，確保農(nóng)民工拿到自己辛苦賺來的錢，確保每一位農(nóng)民工的權(quán)益都落到實處。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，我市全面推行農(nóng)民工工資保障制度，推行差別化支付制度，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)民工工資保障金繳存、使用、退還辦法，嚴(yán)格執(zhí)行繳存規(guī)定，不符合條件的不得擅自減免，做到應(yīng)繳盡繳、應(yīng)退盡退，農(nóng)民工工資保障金在處置農(nóng)民工工資拖欠案件中發(fā)揮了“底線”作用。

昆明市在全省率先試點農(nóng)民工工資押金第三方擔(dān)保支付，通過押金和工資支付雙重?fù)?dān)保，共為13家施工單位、總金額50.29億元的工程實施提供了第三方擔(dān)保，涉及農(nóng)民工9300余人。在現(xiàn)有行業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)上，引入擔(dān)保公司等社會力量參與建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付日常監(jiān)管貝語網(wǎng)校，在加強農(nóng)民工工資支付監(jiān)管的同時，也減輕了企業(yè)繳納押金的資金壓力。

“如果我們努力工作，企業(yè)每個月都會按時把工資存入我們的銀行卡里。”在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一建筑工地工作的腳手架工杜康近日告訴記者，他對銀行按月發(fā)放工資非常滿意。這得益于我市全面推行農(nóng)民工工資與工程款單獨賬戶管理制度和銀行農(nóng)民工工資按月發(fā)放制度。各類企業(yè)對所聘農(nóng)民工承擔(dān)工資發(fā)放主體責(zé)任，按月考核農(nóng)民工工作量，編制工資表。農(nóng)民工簽字確認(rèn)并公示后，委托銀行將工資直接劃轉(zhuǎn)至農(nóng)民工工資賬戶。此舉杜絕了農(nóng)民工工資集中劃轉(zhuǎn)至“包工頭”個人賬戶造成的拖欠問題，切實保障了農(nóng)民工合法權(quán)益。

“兩網(wǎng)”動態(tài)監(jiān)管探索新監(jiān)管模式

隨著昆明經(jīng)濟社會快速發(fā)展，涉及勞動關(guān)系的矛盾和問題日益復(fù)雜，探索新的勞動保障監(jiān)察管理模式已刻不容緩。“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化勞動保障監(jiān)察”執(zhí)法模式是昆明創(chuàng)新監(jiān)察模式的又一法寶。

勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，根據(jù)所轄用人單位分布情況和監(jiān)察需要，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)為單位劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一定數(shù)量的勞動保障監(jiān)察員，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立用人單位用工信息庫和勞動保障監(jiān)察監(jiān)測管理平臺，實現(xiàn)管理信息化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管一體化，進一步提高了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。

目前，全市勞動保障監(jiān)察“兩張網(wǎng)”覆蓋率已達100%。為進一步發(fā)揮“兩張網(wǎng)”管理體系作用和基層網(wǎng)格優(yōu)勢，昆明市勞動保障監(jiān)察支隊將勞動保障執(zhí)法網(wǎng)上年審、勞動保障執(zhí)法信息收集及數(shù)據(jù)庫建設(shè)、舉報投訴、專項檢查等業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)移到四級網(wǎng)格。

同時，創(chuàng)新勞動保障執(zhí)法年審網(wǎng)上宣傳方式，利用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等現(xiàn)代媒體開展年審宣傳活動。開通勞動保障執(zhí)法年審網(wǎng)上微信公眾號，在昆明市人力資源社會保障網(wǎng)發(fā)布年審公告。全市網(wǎng)格化系統(tǒng)動員組織轄區(qū)內(nèi)6.59萬戶用人單位參與勞動保障執(zhí)法年審網(wǎng)上宣傳，參與勞動者達96萬余人。

“兩網(wǎng)”執(zhí)法模式的建立是為了更好地貫徹落實勞動保障法律法規(guī)、快速查處違法案件、對用人單位實施動態(tài)監(jiān)管、維護勞動者合法權(quán)益。勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)”管理模式的形成，實現(xiàn)了勞動保障行政執(zhí)法信息化、系統(tǒng)化管理的跨越式發(fā)展，大大提高了行政執(zhí)法效率，節(jié)約了行政資源。此外，按照省人力資源社會保障廳關(guān)于全面推進勞動保障監(jiān)察信息管理系統(tǒng)應(yīng)用的要求，我市加快推進勞動保障監(jiān)察信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和使用，不斷提高勞動保障監(jiān)察辦案信息化水平，努力實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察案件從立案、辦案、結(jié)案全程網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，確保有案可訴、有案可結(jié)，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效果，切實維護勞動者合法權(quán)益。

整合力量嚴(yán)打 聯(lián)手整治拖欠工資

解決好農(nóng)民工工資拖欠問題，事關(guān)廣大農(nóng)民工的切身利益，昆明市通過搭建平臺、強化源頭管控、規(guī)范勞動執(zhí)法和服務(wù)、加強打擊欠薪犯罪合力等舉措，形成了多方位的保障機制。

一是由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部牽頭，財政部、國資部、公安部、工商部、工會等部門參與聯(lián)合檢查，形成相互配合、相互支持的良好工作局面，有效遏制拖欠工資群體性事件發(fā)生，及時維護農(nóng)民工合法權(quán)益。二是加強司法聯(lián)動，嚴(yán)查惡意拖欠工資行為，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫銜接，向公安機關(guān)移送涉嫌勞動保障犯罪案件11件，立案8件。 安寧市人民法院對安寧市人社局調(diào)入的55名農(nóng)民工被拖欠工資15.484萬元，鄭某某拒不支付勞動報酬犯罪一案進行了公開開庭審理，并迅速執(zhí)行了拖欠工資，對其他拖欠工資的“老欠債人”形成了強大的震懾作用。三是建立健全失信聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵機制。推行典型誠信“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，向社會公布20起重大勞動保障違法違規(guī)行為，對277名嚴(yán)重違反勞動保障法律法規(guī)的用人單位予以行政處罰，罰款共計15.89萬元。四是市縣兩級共設(shè)立19個舉報投訴窗口和19個舉報投訴電話。 勞動保障咨詢、舉報、投訴熱線24小時開通，進一步暢通勞動者維權(quán)渠道。符合立案條件的案件，5個工作日內(nèi)立案偵查。進一步完善勞動保障監(jiān)察機構(gòu)與“110指揮中心”、“12345市長熱線”的聯(lián)動機制。建立工資極端訴求突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警機制，確保對突發(fā)事件、重大案件快速反應(yīng)、及時處置。考慮到農(nóng)民工權(quán)益的特殊性，建立“農(nóng)民工案件優(yōu)先受理制度”，最大限度保障農(nóng)民工合法權(quán)益。（記者杜拓）