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（鄭州市財(cái)政局 鄭州市扶貧開發(fā)辦公室 2015年10月10日修訂）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《河南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目管理辦法（試行）》（豫扶貧組〔2015〕4號(hào)）和《鄭州市人民政府關(guān)于切實(shí)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的意見》（鄭政文〔2013〕134號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金實(shí)施的項(xiàng)目。易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金是指市、縣（市、區(qū)）財(cái)政安排的，用于扶持搬遷貧困群眾，促進(jìn)搬遷后貧困群眾增收的資金。
第三條 易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣級(jí)審批、市級(jí)備案、縣鄉(xiāng)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)、縣級(jí)驗(yàn)收的項(xiàng)目管理制度。
第二章 資金使用
第四條 易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金額度按照實(shí)施易地扶貧搬遷貧困群眾每人每年2000元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，市、縣兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)1000元，連續(xù)扶持5年。扶持資金通過扶持具體項(xiàng)目的形式安排使用。
第五條 易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的使用原則：
（一）貧困群眾能直接或間接受益；
（二）促進(jìn)貧困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營(yíng)；
（三）吸納帶動(dòng)社會(huì)資本參與扶貧開發(fā)事業(yè)。
第六條 易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目形式：搬遷村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、村企合作建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固定資產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
（一）搬遷村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。對(duì)搬遷村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、休閑觀光旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的具體項(xiàng)目建設(shè)給予資金扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的收益由該項(xiàng)目扶持的搬遷貧困群眾共享。
（二）村企合作建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固定資產(chǎn)項(xiàng)目。有條件的搬遷村可選擇與帶貧能力強(qiáng)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，申請(qǐng)扶持資金建設(shè)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的固定資產(chǎn)。建成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展固定資產(chǎn)由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體付費(fèi)租用，出租產(chǎn)生的收益由該項(xiàng)目扶持的搬遷貧困群眾共享。
（三）經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，申請(qǐng)扶持資金在條件成熟的區(qū)域建設(shè)商業(yè)門市房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)，用于出租獲益，出租產(chǎn)生的收益由該項(xiàng)目扶持的搬遷貧困群眾共享。
以上各類項(xiàng)目的扶持資金額度須根據(jù)申報(bào)主體實(shí)施搬遷貧困群眾數(shù)量和當(dāng)年扶持資金安排，結(jié)合項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃、實(shí)際投資總額、扶持帶動(dòng)脫貧效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、縣級(jí)資金配套能力等情況進(jìn)行綜合評(píng)估后確定。
第七條 易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，擇優(yōu)扶持。申請(qǐng)扶持資金的額度，不可超過按照實(shí)際搬遷貧困群眾人數(shù)測(cè)算的資金額度。
第八條 項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）扶貧辦要根據(jù)脫貧規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地資源稟賦、扶貧對(duì)象需求等，參照年度實(shí)施搬遷規(guī)模，于當(dāng)年8月底前編制發(fā)布下一年度項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)指南，10月底前建成年度項(xiàng)目庫(kù)，并將電子文檔報(bào)市扶貧辦備案。
要加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理。如需調(diào)整，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，并報(bào)市級(jí)庫(kù)進(jìn)行調(diào)整、更新有關(guān)資料。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)和審批
第九條 申報(bào)主體。易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目申報(bào)主體是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，項(xiàng)目實(shí)施單位原則上為項(xiàng)目申報(bào)單位。在征得受益貧困戶同意后，項(xiàng)目可由項(xiàng)目申報(bào)單位協(xié)議委托受益村民委員會(huì)、扶貧企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等組織實(shí)施。對(duì)于統(tǒng)籌使用資金，用于一個(gè)項(xiàng)目的，可由涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合申報(bào)。
項(xiàng)目實(shí)施單位要按照要求落實(shí)項(xiàng)目承建單位，簽訂項(xiàng)目承建責(zé)任合同，并將合同文本抄送縣級(jí)項(xiàng)目主管部門。項(xiàng)目實(shí)施單位與申報(bào)單位不一致的，項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施、安全、質(zhì)量、績(jī)效負(fù)最終責(zé)任。
第十條 項(xiàng)目立項(xiàng)。縣（市、區(qū)）扶貧辦根據(jù)市下達(dá)的年度責(zé)任目標(biāo)、年度資金安排，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇項(xiàng)目予以立項(xiàng)，報(bào)本級(jí)人民政府審定后通知申報(bào)單位組織申報(bào)。
第十一條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)如實(shí)提供以下材料：
（一）申報(bào)搬遷村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持項(xiàng)目應(yīng)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施預(yù)案、實(shí)施搬遷貧困群眾名單、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等。
（二）申報(bào)村企合作建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)固定資產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)提供企業(yè)與搬遷村村民委員會(huì)簽訂的合作協(xié)議、擬建經(jīng)營(yíng)性固定設(shè)施租用計(jì)劃書、有具體扶持帶動(dòng)搬遷貧困群眾致富措施的項(xiàng)目實(shí)施預(yù)案、實(shí)施搬遷貧困群眾名單、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等。
（三）申報(bào)搬遷后經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目需提供項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施預(yù)案、實(shí)施搬遷貧困群眾名單和配建經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目群眾意見書（應(yīng)充分征求搬遷群眾意見后出具相應(yīng)意見書）等。
各縣（市、區(qū)）扶貧辦可根據(jù)項(xiàng)目具體情況要求項(xiàng)目申報(bào)單位提供其他相關(guān)材料。
第十二條 項(xiàng)目審批。項(xiàng)目申報(bào)單位按照要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)縣（市、區(qū)）扶貧辦，扶貧辦會(huì)同財(cái)政局組織專家對(duì)實(shí)施預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，具體評(píng)審辦法由各縣（市、區(qū)）制定。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)根據(jù)評(píng)審意見，修改后形成項(xiàng)目實(shí)施方案。根據(jù)評(píng)審結(jié)果和實(shí)施方案，各縣（市、區(qū)）擇優(yōu)確定當(dāng)年度項(xiàng)目予以批復(fù)。可選擇由縣（市、區(qū)）扶貧、財(cái)政部門聯(lián)合行文審批或由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組行文審批，各地視實(shí)際情況自定。
第四章 項(xiàng)目備案和實(shí)施
第十三條 項(xiàng)目備案。各縣（市、區(qū)）要在項(xiàng)目批復(fù)后20個(gè)工作日內(nèi)，將縣（市、區(qū)）批復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施方案、收益分配辦法、批復(fù)文件、備案文件、項(xiàng)目評(píng)估論證意見、實(shí)施搬遷貧困群眾名單、村企合作協(xié)議、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、群眾意見書等備案材料匯總后，一式四份報(bào)市扶貧辦、市財(cái)政局。備案后的項(xiàng)目實(shí)施方案將作為年度項(xiàng)目監(jiān)管、檢查、驗(yàn)收的主要依據(jù)，不可隨意變更。對(duì)確需變更的應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行變更備案。
第十四條 項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后，項(xiàng)目實(shí)施單位必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案的要求組織實(shí)施，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，必須按照原程序報(bào)批和備案。
有下列情形之一的，由市扶貧辦視情況通知整改或責(zé)令縣（市、區(qū)）扶貧辦另行調(diào)整安排，情節(jié)嚴(yán)重的，除進(jìn)行全市通報(bào)和調(diào)整項(xiàng)目外，視具體情況扣減該縣（市、區(qū)）下一年度項(xiàng)目資金：
（一）項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)文件下達(dá)后三個(gè)月內(nèi)不能及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目的；
（二）未按照項(xiàng)目實(shí)施方案要求實(shí)施的；
（三）項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境和條件變化，應(yīng)調(diào)整而未調(diào)整的。
受政策、自然災(zāi)害等不可抗力因素影響而不能按期實(shí)施的項(xiàng)目，不屬于以上調(diào)整范圍。
第十五條 項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)分類公告公示制度。
項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后，縣（市、區(qū)）扶貧辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門在10個(gè)工作日內(nèi)通過適當(dāng)形式公開項(xiàng)目相關(guān)信息，主要包括資金規(guī)模、資金來源、資金用途、使用單位等，同時(shí)公布監(jiān)督電話，受理并反饋社會(huì)各界反映的意見和問題。
項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)在項(xiàng)目區(qū)通過公開欄（墻）、項(xiàng)目標(biāo)志牌等方式公開公示相關(guān)信息，主要包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、實(shí)施單位及責(zé)任人、資金來源、資金規(guī)模、政府采購(gòu)及招投標(biāo)情況、管理部門、監(jiān)督投訴方式等。
第十六條 項(xiàng)目實(shí)施和管理過程中依法應(yīng)當(dāng)屬于政府采購(gòu)和招投標(biāo)范圍及實(shí)行監(jiān)理的有關(guān)事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按照政府采購(gòu)和招投標(biāo)及監(jiān)理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；未實(shí)行政府采購(gòu)和招投標(biāo)的，項(xiàng)目實(shí)施單位必須按照公開、公正、公平的原則組織項(xiàng)目實(shí)施。
第五章 項(xiàng)目驗(yàn)收
第十七條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工后組織初驗(yàn)，并于20個(gè)工作日內(nèi)向縣（市、區(qū)）扶貧辦提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，縣（市、區(qū)）扶貧辦組織相關(guān)單位或者委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）扶貧辦須要求項(xiàng)目實(shí)施單位限時(shí)整改，通過驗(yàn)收后才能進(jìn)行資金報(bào)賬。
市扶貧辦、市財(cái)政局將適時(shí)組織力量對(duì)縣級(jí)驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行抽查。
第十八條 項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)有：立項(xiàng)文件、項(xiàng)目資金文件和項(xiàng)目實(shí)施方案等。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助100萬元以上的單個(gè)項(xiàng)目須有項(xiàng)目竣（完）工決算審計(jì)意見。
項(xiàng)目驗(yàn)收主要內(nèi)容有：實(shí)施方案完成情況、資金使用和管理情況、工程質(zhì)量、項(xiàng)目綜合效益、項(xiàng)目和財(cái)務(wù)檔案資料情況、公示和標(biāo)牌情況、管護(hù)制度建立和落實(shí)情況等。
項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)定結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)等次。
第十九條 易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持項(xiàng)目中形成的固定資產(chǎn)為項(xiàng)目扶持的搬遷群眾集體所有，項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的收益由項(xiàng)目扶持的搬遷群眾共享。收益分配辦法由各縣（市、區(qū)）扶貧辦會(huì)同財(cái)政局具體制定。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將通過驗(yàn)收的項(xiàng)目資產(chǎn)交付項(xiàng)目受益對(duì)象管理，并指導(dǎo)其建立項(xiàng)目管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任和相關(guān)權(quán)利義務(wù)。
第六章 監(jiān)督管理
第二十條 各縣（市、區(qū)）扶貧部門和財(cái)政部門為項(xiàng)目管理的責(zé)任單位，對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)審、審批、實(shí)施，以及資金的撥付、使用等項(xiàng)目管理全過程負(fù)總責(zé)。
第二十一條 各縣（市、區(qū)）扶貧部門要將項(xiàng)目實(shí)施的詳細(xì)資料建立檔案，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按要求及時(shí)提供準(zhǔn)確詳細(xì)資料，配合監(jiān)督檢查。
第二十二條 易地扶貧搬遷發(fā)展扶持資金依據(jù)《河南省財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制管理辦法》進(jìn)行管理，專款專用，任何單位和個(gè)人不得以任何理由截留、擠占、挪用。
第七章 附 則
第二十三條 本辦法由鄭州市扶貧辦、鄭州市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自公布之日起施行，原項(xiàng)目管理辦法與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。