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重慶市開縣大金鎮(zhèn)官坪村村民房屋部分倒塌（9月17日攝）。

記者對(duì)比國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布的《新時(shí)代592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》發(fā)現(xiàn)，今年“中軍研究院”發(fā)布的“百?gòu)?qiáng)縣”中有17個(gè)為“國(guó)家級(jí)貧困縣”，陜西府谷縣等3個(gè)“國(guó)家級(jí)貧困縣”入圍“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）”，河南固始縣、重慶開縣等14個(gè)“國(guó)家級(jí)貧困縣”入圍“中部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣（市）”和“西部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣（市）”名單。

近日，一個(gè)名為“中軍縣域經(jīng)濟(jì)研究院”的機(jī)構(gòu)在各大媒體上公布了第十一屆“中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）”、“中部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣（市）”、“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）”和“中部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣（市）”。在“西部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣（市）”排名中，有17個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣，引發(fā)輿論關(guān)注與質(zhì)疑。“國(guó)家級(jí)貧困縣”真的“強(qiáng)大”了嗎？“百?gòu)?qiáng)縣”榜單是如何確定的？評(píng)選活動(dòng)背后是否有玄機(jī)？新華社《新華視點(diǎn)》記者對(duì)此展開調(diào)查。 新華社記者 周恒毅 攝（新華視點(diǎn)：聚焦社會(huì)組織非法斂財(cái)）

這么對(duì)比？！“百?gòu)?qiáng)縣”榜上有名 17個(gè)“國(guó)家貧困縣”

新華網(wǎng)北京10月10日電（新華視點(diǎn)記者）近日，一家名為“中軍縣域經(jīng)濟(jì)研究院”的機(jī)構(gòu)在各大媒體公布了第十一屆“中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣”榜單，其中，國(guó)家級(jí)貧困縣竟有17個(gè)，引發(fā)輿論關(guān)注與質(zhì)疑。

“貧困縣”真“強(qiáng)”了嗎？“百?gòu)?qiáng)縣”名單是如何確定的？評(píng)比中又有何玄機(jī)？新華社“新華視點(diǎn)”記者就此展開調(diào)查。

一個(gè)“國(guó)家級(jí)貧困縣”居然入圍“百?gòu)?qiáng)縣”？

記者對(duì)比國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布的《新時(shí)代592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》發(fā)現(xiàn)，今年“中軍研究院”發(fā)布的“百?gòu)?qiáng)縣”中有17個(gè)為“國(guó)家級(jí)貧困縣”，陜西府谷縣等3個(gè)“國(guó)家級(jí)貧困縣”入圍“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）”，河南固始縣、重慶開縣等14個(gè)“國(guó)家級(jí)貧困縣”入圍“中部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣（市）”和“西部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣（市）”名單。

記者驅(qū)車來到“西部百?gòu)?qiáng)縣”開縣，發(fā)現(xiàn)這里的貧困狀況觸目驚心：北部山區(qū)一些村民的泥墻房在秋雨的沖刷下倒塌，有的被淹漏水嚴(yán)重。曹灣村等幾個(gè)大村平均海拔在1600米以上。村民取水困難，仍靠自挖水池收集雨水。由于道路被封鎖網(wǎng)校頭條，學(xué)生們只能步行或騎馬上學(xué)。

當(dāng)?shù)弥_縣入選“中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣”時(shí)，開縣統(tǒng)計(jì)局一位基層干部直言：“開縣現(xiàn)有市級(jí)貧困村112個(gè)，占總數(shù)的四分之一，貧困人口14.2萬。”

入圍“中部百?gòu)?qiáng)縣”的河南省固始縣，既是“國(guó)家級(jí)貧困縣”，又是河南省人口大縣，全縣人口約170萬。2010年全縣財(cái)政收入4.3億元，財(cái)政支出約25億元。部分財(cái)政收入依賴中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

對(duì)于固始縣入圍“中部百?gòu)?qiáng)縣”，固始縣財(cái)政局黨委書記董平感到不解：“縣里自己的財(cái)政收入只能保證全縣教師的工資，如果沒有中央的轉(zhuǎn)移支付，連公務(wù)員的工資都保證不了，更別說其他發(fā)展了。”

河南省固始縣楊集鄉(xiāng)萬家溝村農(nóng)民董天喜站在自家的茅草房前（9月16日攝）。

記者對(duì)比國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布的《新時(shí)代592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》發(fā)現(xiàn)，今年“中軍研究院”發(fā)布的“百?gòu)?qiáng)縣”中有17個(gè)為“國(guó)家級(jí)貧困縣”，陜西府谷縣等3個(gè)“國(guó)家級(jí)貧困縣”入圍“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）”，河南固始縣、重慶開縣等14個(gè)“國(guó)家級(jí)貧困縣”入圍“中部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣（市）”和“西部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣（市）”名單。

近日，一家名為“中軍縣域經(jīng)濟(jì)研究院”的機(jī)構(gòu)在各大媒體公布了第十一屆“中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）”、“中部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣（市）”、“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）”和“中部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣（市）”。在“西部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣（市）”排名中，有17個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣，引發(fā)輿論關(guān)注與質(zhì)疑。“國(guó)家級(jí)貧困縣”真的“強(qiáng)大”了嗎？“百?gòu)?qiáng)縣”榜單是如何評(píng)選出來的？競(jìng)爭(zhēng)背后是否有玄機(jī)？新華社《新華視點(diǎn)》記者展開調(diào)查。新華社記者秦亞洲攝

“百?gòu)?qiáng)縣”評(píng)選科學(xué)性、權(quán)威性遭質(zhì)疑

“中軍研究所”究竟是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？新華視點(diǎn)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)自稱“全國(guó)第一縣域經(jīng)濟(jì)研究所”的“中軍研究所”，并沒有在民政部注冊(cè)，其實(shí)就是一個(gè)普通的公司，工商登記全稱是“北京中軍縣域經(jīng)濟(jì)咨詢研究所”，而非外界宣稱的“研究所”。該研究所注冊(cè)于1998年，注冊(cè)資本只有10萬元。

據(jù)了解，自1991年起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年主持發(fā)布“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合指數(shù)測(cè)評(píng)”，簡(jiǎn)稱“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣測(cè)評(píng)”，2007年測(cè)評(píng)終止，但“中軍研究所”至今仍保留的“百?gòu)?qiáng)縣測(cè)評(píng)”容易與原官方測(cè)評(píng)混淆，導(dǎo)致不少縣市誤以為是有關(guān)部門測(cè)評(píng)而受騙。

一些統(tǒng)計(jì)部門專業(yè)人士對(duì)“中軍所”的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)資質(zhì)提出質(zhì)疑。重慶市綦江縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)謝朝華稱，去年“中軍所”從北京發(fā)傳真、打電話，要求我們提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“我拒絕了，因?yàn)橐皇墙y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)屬于保密性質(zhì)，不能隨便提供；二是社會(huì)上的評(píng)價(jià)太多，真假難辨。”

固始縣統(tǒng)計(jì)局會(huì)計(jì)科科長(zhǎng)胡國(guó)春對(duì)考核的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性表示懷疑：“‘中軍院’發(fā)來的考核表，包括‘科學(xué)發(fā)展??指數(shù)’等30個(gè)指標(biāo)，措辭很業(yè)余，很難反映全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。”

“中軍研究院”官網(wǎng)顯示，“百?gòu)?qiáng)縣（市）測(cè)評(píng)”自2006年第六屆以來首次出現(xiàn)并列第一的情況，此后并列名次的個(gè)數(shù)不斷增加；在2008年至2011年的榜單中，所謂的“百?gòu)?qiáng)”榜單都擠進(jìn)了大約120至130個(gè)縣市。

在位于北京海淀區(qū)里城工區(qū)的中軍所總部中國(guó)貧困縣排名，記者見到了所長(zhǎng)劉福剛，劉了解后，一把將記者拽到樓下，稱自己不是“劉福剛”，記者隨即拿出自己發(fā)表在網(wǎng)絡(luò)上的講話圖片，被當(dāng)場(chǎng)指出后，劉不得不承認(rèn)。當(dāng)被問及百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比是否收費(fèi)時(shí)，劉福剛拍著記者的肩膀說：“能不報(bào)道嗎？等新聞播完，我請(qǐng)你喝一杯！”

重慶開縣文峰街道高石村村民王學(xué)慶正在用盆子接屋頂漏出的雨水（9月17日攝）。

記者對(duì)比國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布的《新時(shí)代592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單》發(fā)現(xiàn)，今年“中軍研究院”發(fā)布的“百?gòu)?qiáng)縣”中有17個(gè)為“國(guó)家級(jí)貧困縣”，陜西府谷縣等3個(gè)“國(guó)家級(jí)貧困縣”入圍“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）”，河南固始縣、重慶開縣等14個(gè)“國(guó)家級(jí)貧困縣”入圍“中部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣（市）”和“西部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣（市）”名單。

近日，一家名為“中軍縣域經(jīng)濟(jì)研究院”的機(jī)構(gòu)在各大媒體公布了第十一屆“中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）”“中部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣（市）”“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）”和“中部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣（市）”。在“西部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣（市）”排名中，有17個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣，引發(fā)輿論關(guān)注與質(zhì)疑。“國(guó)家級(jí)貧困縣”真的“強(qiáng)大”了嗎？“百?gòu)?qiáng)縣”榜單是如何評(píng)選出來的？競(jìng)爭(zhēng)背后是否有玄機(jī)？新華社《新華視點(diǎn)》記者對(duì)此展開調(diào)查。 新華社記者 周恒毅 攝

??“大旗號(hào)”評(píng)價(jià)為何如此“經(jīng)久不衰”？

固始縣統(tǒng)計(jì)局一位官員說，中軍所每年都邀請(qǐng)縣里來參加評(píng)比，“但同時(shí)又要求我們?nèi)ベI幾十套售價(jià)380元的《縣域經(jīng)濟(jì)年鑒》，我們辦公室經(jīng)費(fèi)緊張，上哪找去？有錢買書嗎？”

記者隨后致電“中軍研究院”工作人員朱先生，他透露，不少縣市希望在“百?gòu)?qiáng)縣”榜單中名次提升，這需要合作，需要收費(fèi)。“縣域經(jīng)濟(jì)論壇”“縣委書記縣長(zhǎng)論壇”“地市州聯(lián)盟”等欄目，通常都會(huì)策劃專題報(bào)道，收費(fèi)從幾千元到幾萬元不等。”記者發(fā)現(xiàn)，不少縣市領(lǐng)導(dǎo)都在這里發(fā)表署名文章。

“百?gòu)?qiáng)縣考核”之所以如此火爆、愈演愈烈中國(guó)貧困縣排名，與一些地方政府官員的政績(jī)需求息息相關(guān)。記者發(fā)現(xiàn)，在一些地方領(lǐng)導(dǎo)的講話、報(bào)告中，“進(jìn)入百?gòu)?qiáng)縣”已成為考核項(xiàng)目。而作為重要指標(biāo)，已入圍的“百?gòu)?qiáng)縣”將把“奮進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)?shù)谝弧弊鳛橄乱浑A段的工作任務(wù)。

“中軍研究院”官網(wǎng)顯示，在“百?gòu)?qiáng)縣”評(píng)比期間，該院多次召開研討會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)，全國(guó)各地多位官員、權(quán)威專家出席。蘭州大學(xué)副教授李春林認(rèn)為，這增加了“百?gòu)?qiáng)縣”的數(shù)量。“縣域評(píng)估”的誤導(dǎo)性，讓很多人誤以為這是政府主辦的一次嚴(yán)肅的評(píng)估。

“類似評(píng)選活動(dòng)，關(guān)鍵在于是否有一套科學(xué)的評(píng)選指標(biāo)，是否建立在嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)上。如果目的功利，誰給好處誰排第一，這種評(píng)選就失去了公信力。”北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所教授王文建說。（記者 周寧 陳宇明 魏敏莉 秦亞洲 張勤）

圖為記者兩次在“北京中軍縣域經(jīng)濟(jì)研究所”所在地北京市海淀區(qū)歷城工區(qū)大廳拍攝的照片。

上面這張照片拍攝于9月11日，顯示319房間為“北京中軍縣域經(jīng)濟(jì)研究所”，中間和下面這張照片拍攝于10月10日，原有的319房間的招牌已經(jīng)不見了，不過據(jù)大堂前臺(tái)工作人員介紹，“北京中軍縣域經(jīng)濟(jì)研究所”的工作人員仍在319房間辦公。

近日，一家名為“中軍縣域經(jīng)濟(jì)研究院”的機(jī)構(gòu)在各大媒體公布了第十一屆“中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣（市）”“中部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣（市）”“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）”和“中部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣（市）”。在“西部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣（市）”排名中，有17個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣，引發(fā)輿論關(guān)注與質(zhì)疑。“國(guó)家級(jí)貧困縣”真的“強(qiáng)起來”了嗎？“百?gòu)?qiáng)縣”榜單是如何評(píng)選出來的？競(jìng)爭(zhēng)背后是否有玄機(jī)？新華社《新華視點(diǎn)》記者展開調(diào)查。新華社記者羅曉光攝